——2025年3月26日在省十四屆人大常委會第十四次會議上
省人大法制委員會主任委員 侯學元
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十四屆人大常委會第十二次會議對《江蘇省生物多樣性保護條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，為了保護生物多樣性，全面推進美麗江蘇建設，促進人與自然和諧共生，制定該條例很有必要，草案內容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布草案征求社會公眾意見，書面征求各設區市人大、掛鉤聯系的常委會委員和省人大代表、法制專業組代表、基層立法聯系點、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。法制委、法工委會同環資城建委、省生態環境廳赴南通、宿遷等地開展調研，聽取人大代表、有關部門、基層立法聯系點、自然保護地負責人等方面的意見。在此基礎上，對各方面的意見進行研究分析，對草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開專家論證會和省有關部門座談會再次征求意見。3月12日，法制委員會對草案進行了統一審議。現將審議結果報告如下：
一、有的常委會組成人員和地方提出，要明確生物多樣性的含義，便于基層更好地理解和執行法規。因此，根據國家相關政策、參照外省法規規定，建議在草案第二條中增加一款，作為第二款，明確生物多樣性是指動物、植物、微生物等生物與環境形成的生態復合體以及與此相關的各種生態過程的總和，包含生態系統多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。
二、有的基層立法聯系點和專家提出，生物多樣性保護是比較復雜的系統工程，需要準確全面明確其工作原則和保護規則。因此，根據國家和省關于進一步加強生物多樣性保護的最新政策，建議對草案第三條作修改完善，明確生物多樣性保護應當遵循尊重自然、保護優先、政府主導、社會參與、風險預防、可持續利用原則。
三、有的常委會組成人員和部門、地方提出，要進一步明確各級政府及部門的生物多樣性保護和管理事權，分級壓實責任。因此，建議對草案第四條作修改完善，明確縣級以上地方人民政府應當“組織制定、實施相關政策，完善資金保障制度，及時協調、解決重大問題，統籌推進生物多樣性保護工作”。同時，對草案第五條中生態環境主管部門的監督管理職責作補充完善。
四、有的常委會組成人員和地方、專家提出，江蘇生物多樣性豐富，同時人口密度大、國土空間開發強度高，需要結合各地實際、針對不同的生態系統特點實施分類保護措施。法制委會同有關方面研究認為，綜合分析江蘇省生態系統的區域性、典型性、物種的獨特性等因素，針對“四帶三區”重點區域的生物多樣性特點采取有針對性的保護措施是比較科學的，做好這些重點區域的生物多樣性保護，也就抓住了江蘇生物多樣性保護的關鍵。因此，根據有關法律和政策規定，對草案第十一條作修改完善，明確我省優先保護相關流域區域的典型濕地生態系統、典型森林生態系統、典型海洋生態系統。同時，在草案修改稿第十二條、第十三條、第十四條中，增加和明確了各級政府在濕地、森林、海洋這三類典型生態系統生物多樣性保護方面的職責、具體措施、保護目標。此外，還根據我省農業農村發展和新型城鎮化建設的特點、需求，在草案修改稿第十五條、第十六條中明確了各級政府在農田生態系統、城市生態系統生物多樣性保護方面的職責和措施。
五、有的常委會組成人員和環資城建委提出，要進一步理順生態空間管控區域和生物多樣性保護之間的關系，根據生態功能實行分類分級保護。經與有關部門共同研究，根據生態環境相關法律對生態系統分類保護的要求，建議將草案第十二條、十三條、十四條內容合并，作為草案修改稿第十七條，規定政府及其有關部門“應當落實生態保護紅線、自然保護地、生態空間管控區域等制度，根據不同類型生態空間保護區域的主導生態功能，實行分類分級保護和差別化管理”。
六、有的常委會組成人員、地方和環資城建委提出，近年來很多單位和社會公眾積極參與增殖放流活動，但也出現了因不當放流破壞當地生態系統的案例，建議要進一步科學引導和規范野生動物放生活動。因此，根據野生動物保護法等法律規定，結合我省野生動物放生活動管理的需求，建議在草案第二十六條中增加一款，作為第二款，明確單位和個人將野生動物放生至野外環境，應當遵守國家和省有關規定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，避免對當地生態系統造成危害。在草案第二十七條中增加一款，作為第三款，明確農業農村主管部門根據國家和省有關規定，確定應當報告并接受監督檢查的增殖放流活動的具體規模標準，并向社會公布。
七、有的常委會組成人員、地方和專家提出，要積極引導和鼓勵社會各界參與生物多樣性保護，建立健全引導和激勵社會參與的機制。經研究，草案第五章的內容涵蓋政府及部門、企業事業單位、社會組織和社會公眾等多類主體，因此建議將其章名修改為“社會參與和可持續利用”。同時，建議對草案第三十一條、第三十七條作修改完善，要求建立健全企業事業單位、社會組織和公民參與生物多樣性保護的長效機制，采取措施引導全社會共同參與生物多樣性保護；鼓勵企業事業單位采取對生態安全和生物多樣性影響小的綠色生產方式；鼓勵志愿服務隊伍積極參與生物多樣性調查、科普、宣傳、教育等活動。
八、環資城建委建議，明確由省生態環境部門牽頭制定全省生物多樣性觀測網絡建設方案，指導各地建設、運行觀測站點等。經與有關部門研究，根據全省生物多樣性觀測網絡建設的現狀和發展需求，建議對草案第四十一條作修改完善，在第一款中明確省生態環境主管部門會同相關部門制定全省生物多樣性觀測網絡建設方案，明確生物多樣性觀測站點布局、建設內容、計劃安排等，推動形成生物多樣性觀測網絡；在第二款中要求縣級以上地方人民政府整合觀測資源，建設、運行觀測站點，提升觀測能力，強化成果應用。
此外，還對草案作了一些文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調整。
法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。
草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。
