——2025年3月26日在省十四屆人大常委會第十四次會議上
省人大法制委員會副主任委員 趙建陽
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2024年11月，省十四屆人大常委會第十二次會議對《江蘇省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員普遍認為，為了規范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優化配置，促進高質量充分就業，制定人力資源市場條例十分必要，草案符合本省實際、內容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布草案征求社會公眾意見，書面征求掛鉤聯系的常委會委員和省人大代表、法制專業組代表、基層立法聯系點、地方立法研究基地、立法咨詢專家的意見。常委會領導帶隊赴徐州，法制委、法工委會同省人大社會委、省人力資源社會保障廳赴常州開展立法調研，聽取當地政府、有關部門、人力資源服務機構和人大代表的意見。在此基礎上，對各方面意見進行分析研究，對草案進行修改完善。草案修改稿形成后，征求省有關部門意見。2025年3月12日，法制委員會對草案進行了統一審議。現將主要修改情況匯報如下：
一、有的常委會組成人員、社會委和有的地方提出，要進一步明晰政府和有關部門在人力資源市場建設和管理方面的職責。因此，建議在草案第四條增加縣級以上地方人民政府應當“加強組織領導、統籌規劃”的內容；在草案第五條人力資源社會保障部門職責中刪去“統籌規劃”、增加“監督檢查”，并明確教育、退役軍人事務、農業農村等部門按照各自職責做好重點群體就業促進工作。
二、有的常委會組成人員、有的專家提出，要落實全國統一大市場建設要求，破除人才合理流動的障礙。因此，建議增加一條作為草案修改稿第六條，規定“縣級以上地方人民政府和有關部門應當引導和促進人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動”“任何地方和單位不得違反國家規定設置限制人力資源合理流動的條件”。
三、有的常委會組成人員、有的專家提出，發展人力資源服務主體、加強人力資源服務供給是人力資源市場培育的重點，草案這方面的內容比較單薄，建議予以補充。因此，建議將草案第十二條修改為“縣級以上地方人民政府應當統籌規劃設立公共人力資源服務機構，健全標識統一、布局合理、服務規范、運行高效的基層就業公共服務網絡，提供均等化、規范化公共人力資源服務”，并增加一款，明確公共人力資源服務機構負責免費提供基本公共服務的范圍。同時，建議新增一條作為草案修改稿第十三條，規定“鼓勵依法設立經營性人力資源服務機構，提供市場化、專業化人力資源服務”，并明確“經營性人力資源服務機構可以通過承接政府購買服務等方式，提供公益性人力資源服務”。新增一條作為草案修改稿第十四條，鼓勵人力資源服務機構拓展服務領域、豐富服務產品，提供多樣化人力資源服務。
四、有的常委會組成人員、社會委、有的地方提出，要順應人力資源市場線上業務蓬勃發展、線下業務日漸萎縮的趨勢，對草案相關內容作出調整。因此，建議新增一條作為草案修改稿第十五條，規定“本省建立全省統一的就業公共服務平臺，為求職者求職、用人單位招聘提供崗位信息發布、崗位推薦、人力資源服務匹配等公共服務”“鼓勵經營性人力資源服務機構通過互聯網等信息網絡，以網絡招聘服務平臺、平臺內經營、自建網站或者其他網絡服務方式，為求職者和用人單位提供求職、招聘服務”。同時，刪去草案第十一條關于合理布局人力資源服務場所并在國土空間規劃中合理安排用地的規定。
五、有的常委會組成人員、社會委提出，要提升我省人力資源服務業發展層次，著力培育、引進一批優質人力資源服務企業，推動人力資源服務業走出去。因此，建議將草案第十八條第一款有關內容修改為“完善政策支持體系，健全多元投入機制，培育高人力資本、高技術、高附加值業態，促進人力資源服務業高質量發展”；將草案第二十二條有關內容修改為“鼓勵和引導經營性人力資源服務機構申報高新技術企業、專精特新企業、服務業領軍企業、服務貿易重點企業等”；在草案第二十七條中增加“引進國際化、專業化人力資源服務機構”“鼓勵經營性人力資源服務機構發展人力資源服務貿易”“鼓勵人力資源服務機構加強國際交流合作”等內容。
六、有的常委會組成人員、社會委提出，要進一步規范人力資源市場活動，保護求職者合法權益，維護人力資源市場秩序。因此，建議對草案第四章作以下修改：一是在新增的草案修改稿第三十二條中明確“用人單位應當提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視”。二是新增草案修改稿第三十三條，對經營性人力資源服務機構明示或者公示營業執照、許可證件、服務項目、收費標準等提出明確要求。三是新增草案修改稿第三十四條，規定人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員時的審核義務。四是新增草案修改稿第三十七條，對公共人力資源服務機構為流動人員提供人事檔案基本公共服務作出規定。五是新增草案修改稿第三十八條，規定人力資源服務機構舉辦現場招聘會的安全保障要求。六是新增草案修改稿第三十九條，對人力資源服務機構履行個人信息保護義務作出規定。
七、有的常委會組成人員、社會委提出，要進一步完善人力資源市場監管制度。因此，建議對草案第五章作以下修改：一是新增一條作為草案修改稿第四十一條，規定經營性人力資源服務機構經營情況年度報告制度。二是在草案第三十六條第一款增加“雙隨機一公開”監管規定，新增一款作為第二款，規定“對舉報投訴比較集中、發生嚴重違法行為的人力資源服務機構，人力資源社會保障部門應當將其列為勞動保障監察重點對象，并可以對其主要負責人進行警示約談。警示約談情況應當及時向社會公布”。三是新增一條作為草案修改稿第四十六條，規定“人力資源社會保障部門應當按照國家規定，加強對公共人力資源服務機構的監督管理”。
此外，還對第二章、第三章和第四章的章名作了修改，對草案作了一些文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調整。
法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。
草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。
