——2025年7月28日在省十四屆人大常委會第十六次會議上
省人大法制委員會副主任委員 趙建陽
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十四屆人大常委會第十四次會議對《江蘇省婦女權益保障條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，隨著新修訂的婦女權益保障法施行，現行省條例的不少內容與上位法不相一致，也與當前婦女權益保障工作面臨的新情況、新問題不相適應，進行全面修訂很有必要，修訂草案內容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布修訂草案征求社會公眾意見，書面征求各設區市人大常委會、法制專業組代表、基層立法聯系點、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。常委會分管領導帶隊赴鎮江市和常州市金壇區、武進區開展立法調研，聽取人大代表、有關部門、基層立法聯系點、工會負責人、女職工代表等方面的意見。在此基礎上，法制委、法工委會同社會委、省婦聯對修訂草案多次進行修改完善。修訂草案修改稿形成后，書面征求了掛鉤聯系的常委會組成人員、省人大代表意見，召開省有關部門座談會再次征求意見。7月2日，法制委員會對修訂草案進行了統一審議?，F將審議結果報告如下：
一、有的地方和基層立法聯系點提出，鄉鎮人民政府、街道辦事處也承擔著部分婦女權益保障工作職責。因此，建議在修訂草案第四條中增加一款作為第五款，明確“鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責開展婦女權益保障工作，指導村（居）民委員會做好婦女權益保障工作”。
二、有的地方建議，進一步加強對婦女在農村集體經濟組織中權益的保障。因此，建議根據農村集體經濟組織法，對修訂草案作三方面修改：一是在修訂草案第十一條第四款中增加規定“農村集體經濟組織設立成員代表大會的，應當有適當數量的婦女代表”；二是在修訂草案第四十六條增加一款作為第二款，規定“農村集體經濟組織不得因婦女離婚、喪偶，取消其農村集體經濟組織成員身份。婦女結婚，未取得其他農村集體經濟組織成員身份的，原農村集體經濟組織不得取消其成員身份”，保障農村婦女的集體成員身份權；三是增加一條作為修訂草案修改稿第六十條，明確婦女在農村集體經濟組織中的權益受到侵害時的救濟措施，規定“農村集體經濟組織章程、農村集體經濟組織成員大會、成員代表大會所作的決定違反相關法律、法規和國家政策規定，侵害婦女合法權益的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣（市、區）農業農村部門責令限期改正”“農村集體經濟組織成員大會、成員代表大會、理事會或者農村集體經濟組織負責人作出的決定侵害農村集體經濟組織女性成員合法權益的，受侵害的女性成員可以請求人民法院予以撤銷”。
三、修訂草案規定“禁止實施代孕技術或者參與實施代孕行為”。有的地方、專家提出，代孕涉及倫理、法律等多層面問題，在國家立法尚未明確的情況下，地方不宜作出規定。經研究并請示全國人大常委會法工委，代孕涉及公民基本權利，不屬于地方立法權限范圍。根據衛生部《人類輔助生殖技術管理辦法》，人類輔助生殖技術必須在經過批準并進行登記的醫療機構中實施。同時，考慮到本條例婦女權益保障領域專門法的定位，建議將修訂草案第十六條第二款修改為“禁止非法實施人類輔助生殖技術，侵害婦女身體權、健康權”。
四、有的常委會組成人員提出，被剝奪、限制人身自由的婦女一般已失去求助能力，有關方面要加強排查、提供救助。因此，建議在修訂草案第十八條中增加一款作為第二款，要求“村（居）民委員會在矛盾糾紛排查等工作中發現侵犯婦女人身自由的違法犯罪行為的，應當立即予以制止，向公安機關和鄉鎮人民政府、街道辦事處報告，并協助做好受侵害婦女的解救、救助等工作”。
五、有的常委會組成人員、地方提出，要進一步完善性侵害、性騷擾的防范和干預制度，增強可操作性。因此，建議對修訂草案作四方面修改：一是將修訂草案第二十一條第二款中的“向有關單位和國家機關投訴”修改為“向用人單位、學校、性騷擾行為發生場所的經營管理單位等有關單位或者其上級主管部門投訴”；二是在修訂草案第二十二條中補充學校預防和處置性侵害、性騷擾工作制度的具體內容，包括明確負責相關工作的機構和人員，提高女學生防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力，學校的強制報告義務，對受侵害女學生的保護等；三是在修訂草案第二十三條中增加一款作為第二款，規定“用人單位不得因女職工投訴、維權而對其采取降薪、降職、辭退等措施，或者違背女職工意愿調整其崗位”；四是銜接省公共交通治安管理條例，對修訂草案第二十四條作完善修改，明確公共交通經營者防范和干預猥褻、性騷擾行為的具體要求。
六、有的常委會組成人員提出，要落實國家生育支持政策，完善和加強女職工特殊權益保護。因此，建議在修訂草案第三十八條中增加一款作為第四款，規定“女職工人數較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要的母嬰服務設施”，滿足女職工在孕期、哺乳期的特殊需求；在修訂草案第三十九條第二款中增加規定，因接受人類輔助生殖技術治療需要休息的女職工、有習慣性流產史等特殊情況的懷孕女職工憑相應醫療機構證明提出請假申請的，用人單位應當批準，并明確了休息期間的工資待遇。
七、修訂草案規定，女方因撫育子女、照料老人、協助男方工作等負擔較多義務的，有權在離婚時要求男方予以補償。有的常委會組成人員、地方提出，應當明確補償標準，增強可操作性。因此，建議參照最高人民法院相關司法解釋的規定，在修訂草案第五十二條第二款中增加規定“人民法院可以綜合考慮負擔相應義務投入的時間、精力和對雙方的影響以及男方負擔能力、當地居民人均可支配收入等因素，確定補償數額”。
八、有的地方提出，支持起訴制度是婦女權益保障法確立的重要制度，修訂草案要予以細化落實。因此，建議增加一條作為修訂草案修改稿第五十七條，規定“國家機關、社會團體、企業事業單位可以支持受侵害婦女向人民法院起訴，依法運用提供法律咨詢、協助收集證據、提出支持起訴意見、協調提供法律援助等方式，為受侵害婦女起訴提供幫助”。
此外，還對修訂草案作了一些文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調整。
法制委員會已按照上述修改意見提出修訂草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。
修訂草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。
