□ 本報記者 陳月飛 通訊員 梅園
近期，設立在平望鎮蘭干集團的蘇州市吳江區人大代表經濟運行觀察點，按慣例又提交了一份分析報告。報告從近期企業運行分析起，延伸到平望紡織行業，介紹生產經營、行業發展情況，提出存在問題及針對性建議。這是該觀察點去年4月設立以來提交的第4份報告，其中兩條建議直接推動鎮便民服務中心推出了《投資建設審批“百問”服務手冊》。
自2023年省人大常委會首設經濟運行觀察點以來，目前，我省各地已有千余個類似觀察點。它們就像遍布全省的“經濟傳感器”，通過人大代表的眼睛和耳朵，及時搜集分析各行各業的發展情況，再匯總成決策參考，成了了解基層經濟運行、推動企業經濟發展的新渠道。
發展突破點在哪，觀察點就設在哪
“從經濟上分析、政治上判斷、監督上建議。”2023年10月，省人大常委會在全國人大代表和省人大代表所在企業創新設立經濟運行觀察點，目的就是從更貼近市場的角度，構建經濟觀察微觀視角。
精確觀察，需要精準布局。第一批20個點，在江蘇13個市都有分布，一二三產業6個行業19個門類都覆蓋到了。江蘇實體經濟占比超80%，又是制造業大省，所以一半以上的點都設在工廠、企業里；服務業里的金融、軟件這些行業，也專門設了點。
一年多下來，這些“哨點”已經從省一級擴展到市、縣，1000多個點連成片。各地還根據自己的特點調整布局：南京首批34個點里，制造業和科技型企業占比較多，目前已形成73份“觀察報告”；鹽城大豐區首設6個點涉及6個行業，正好對應當地產業。“作為全區經濟發展的縮影，經濟觀察點將從企業視角為全區經濟運行提供更為翔實的第一手資料。”區人大常委會財經工委主任楊海慧說。
這些點不是固定不變的。比如蘇州吳江區的27個點，目前都是圍著當地重點發展的“4+2+1”產業轉，也會根據形勢進行動態調整。區人大常委會副主任李衛珍說，哪里是高質量跨越發展的突破點、支撐點，哪里就有“觀察點”。
各點位還有各自的觀察任務。泰州海陵工業園區觀察點的觀察員，每月至少要走訪3家企業，每季度組織企業座談、政策宣傳各1次，每年開展1次專項調研，去年共收集營商環境類意見建議30余條，督促解決用工、融資等痛點問題30余個。
經濟冷熱早知道，觀察點成“晴雨表”
這些觀察點最基礎的任務，就是根據不同要求報送經濟運行分析報告。省人大財經委主任委員謝志成介紹，在定期報送基礎上，去年省級觀察點的分析工作更加聚焦，分季度觀察生活性服務業、新質生產力、重大項目、年度經濟運行等情況，并開展專項調研。
以重大項目為例，“觀察”實現13個設區市全覆蓋，助推重大項目規范管理、有序建設。比如發現全省普通公路存在“斷頭路”情況后，省人大財經委及時與省有關部門溝通，推動摸清了所有“斷頭路”的基本情況，建了項目庫，倒排工期、逐個打通。
全省1000多個觀察點，還得盯著行業動態，及時提出對行業發展的意見和建議。徐工集團的觀察點，每季度都寫報告，客觀詳實分析企業經營狀況、所在行業整體運行情況等，還建議省里統一城市電動重卡的換電標準、幫豐縣的電動車產業升級，有力地支持了徐州新能源汽車產業、電動車產業高質量發展。
“現在我們把各觀察點報告分行業梳理，更加突出行業特點和問題導向，精準反映企業生產經營的難點痛點，進一步深化了對經濟運行態勢的把握。”謝志成說。省人大還積極健全機制，把觀察點的建議轉化為閉會期間代表建議，按程序辦理，形成閉環，讓好建議真正變成服務改革發展的實招、硬招。
除了輔助把握運行態勢、輔助決策，觀察點還為人大開展監督指明方向。宿遷市人大常委會聚焦該市“615”現代化產業體系建設，市、縣（區）兩級聯動建立100個觀察點。“我們將行業趨勢觀察、政策落實觀察、營商環境觀察等方面作為重點，細化人大經濟工作監督具體內容，分門別類強化觀察成果運用。”宿遷市人大常委會財經工委主任熊建文介紹，觀察點聚焦當年經濟運行績效，將需重點關注、反映突出、整改不力等情況納入下一年度監督議題建議，持續跟蹤直至問題解決。
企業有難及時幫，觀察點成“建議箱”
“經濟運行觀察點建設主體是人大代表，重點在行業企業，路徑是觀察研究，目的是推動發展。”省人大常委會副主任夏心旻表示，要通過觀察點工作“觀察”企業家代表的感受、判斷、愿望，推動有關方面幫助企業解決問題。
泰州姜堰經濟開發區汽車產業鏈觀察點組織觀察員、聯盟企業代表組建專業監督隊伍，接入44家鏈上重點企業，動態識別產業鏈堵點37個，形成經濟運行預警專報12期，還通過“代表進車間”促成太平洋精鍛科技牽頭制定齒輪精密成型等3項行業標準，組織產業鏈12家企業完成智能車間改造。泰州市人大常委會副主任錢忠說：“‘觀察點+政企研’聯動機制，讓復雜涉企訴求得以最終解決，推動觀察員成為監測經濟運行、服務鏈上企業、推動產業升級的‘前沿哨兵’。”
各觀察點也當好“政策雷達”，緊盯涉企政策執行“最后一公里”。南京玄武區圍繞全區主導產業，由點及鏈收集和反映行業、企業一線呼聲并分類研究解決，目前企業13條意見建議已解決5件，4件已落實并長期堅持、4件將向上反映。淮安市淮陰區人大還建立人大代表經濟運行觀察群。“代表們如有任何問題，可以在群內進行提問，部門進行答疑解惑，提升代表們參與經濟運行觀察點工作的積極性。”淮陰區人大常委會副主任周文說。
去年，在鹽城建湖縣人大舉行的季度經濟運行座談會上，鹽城市人大代表、崇達石化機械有限公司總經理曾德剛提出，建湖作為全國唯一縣級“國字號”石油石化裝備制造基地，本土企業間協同合作卻不夠緊密。對此，縣人大常委會聯合縣有關部門開展專題調研，摸排掌握全縣147家規上石油機械企業主要生產產品、采購產品等信息，繪制出產業鏈圖譜。隨后，建湖縣人大常委會通過“鏈上代表接待日”，組織各家石油機械企業面對面交流，推動龍頭企業牽頭組建技術攻關聯盟，聯合高校院所突破高端鉆頭制造等5項關鍵技術。如今，該縣石油機械中小企業本地配套率提升至65%，形成“大企帶小企、同行共進步”的產業生態。
