今年是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年。十年來，全省各設(shè)區(qū)市因地制宜聚焦本地治理需要，扎實(shí)推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，形成了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的法規(guī)制度成果，切實(shí)解決法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題。
早上9點(diǎn)，位于揚(yáng)州三灣公園的城市書房里已有不少人在安靜閱讀，舒適的環(huán)境和友善的氛圍讓這里成為學(xué)習(xí)充電的好去處。從十年前建成第1家城市書房，到如今56家遍布全城，揚(yáng)州在全國(guó)率先探索，把圖書館資源下沉到距離市民生活的“最近一公里”，同時(shí)，出臺(tái)全國(guó)首部城市書房條例，推動(dòng)我國(guó)新型公共文化空間的建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)步入法治化軌道。
揚(yáng)州市圖書館原館長(zhǎng)朱軍說：“‘條例’固化我們揚(yáng)州城市書房的建設(shè)的成果和一些成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也解決了制約可持續(xù)發(fā)展的一些不足和問題。增強(qiáng)了資金保障，明確了各個(gè)職能單位職責(zé)，社會(huì)效益非常明顯?！?/p>
以《揚(yáng)州市城市書房條例》為代表，十年來揚(yáng)州積極開展具有“揚(yáng)州印記”的創(chuàng)制性立法，相繼出臺(tái)了22部實(shí)體性地方法規(guī)。古城保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)……這些特色法規(guī)，因地制宜推動(dòng)揚(yáng)州文化的傳承和發(fā)展。為了使立法更符合本地發(fā)展需求，揚(yáng)州還不斷拓展吸納民情民意的渠道。
揚(yáng)州市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記韓方說：“踐行全過程人民民主，讓人民群眾能夠參加到我們的立法的進(jìn)程當(dāng)中，使他們關(guān)心的問題能夠反映出來。對(duì)提出建議的、被采納的一些點(diǎn)子的群眾發(fā)放了建議采納證書，到目前為止，我們已經(jīng)對(duì)45位市民發(fā)放了這樣的證書，鼓勵(lì)保護(hù)這樣的積極性。”
十年來，在省人大指導(dǎo)下，全省各設(shè)區(qū)的市充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，積極開展“小切口”“小快靈”立法，按照“不抵觸”原則，對(duì)國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)，通過地方立法先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。今年5月1日，《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》正式施行，成為全國(guó)首部城市數(shù)字治理領(lǐng)域的地方性法規(guī)。全篇僅27條，緊扣職責(zé)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、治理場(chǎng)景等數(shù)字治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出規(guī)定，言簡(jiǎn)意賅、內(nèi)涵豐富。
南京市數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)余其剛說：“面向人工智能時(shí)代，做一部專門的城市數(shù)據(jù)治理立法。我們提出了從算力、算法、數(shù)據(jù)三個(gè)方面，我們城市的數(shù)字治理，怎么來擁抱人工智能，應(yīng)該說成效是很明顯的。”
全省各設(shè)區(qū)市也從各自實(shí)際出發(fā)，在公共安全、基層治理等領(lǐng)域不斷深化立法探索，常州聚焦“外賣”安全，制定全國(guó)首部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)；淮安圍繞住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電安全問題，進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì)；南通固化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定，泰州立法完善垛田保護(hù)，推動(dòng)“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”永續(xù)利用……十年來，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)約500件。這些地方性法規(guī)為國(guó)家法律、行政法規(guī)作出補(bǔ)充，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。
記者│江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心
羅聰懿 楊時(shí)盛
